為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），按照《西寧市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（寧發(fā)〔2019〕3號）和《西寧市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動任務分工方案》（寧政〔2018〕117號）要求，結合本市實際制定本方案。
一、總體目標和基本任務
?。ㄒ唬┛傮w目標
認真落實西寧市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動總體要求，以改善大氣環(huán)境質量為核心，堅持統(tǒng)一部署、分級負責、協(xié)同推進、合力攻堅的原則，通過開展“煤改氣”治理工作及重點片區(qū)原煤散燒集中整治工作進一步降低燃煤污染，穩(wěn)步提升城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)；通過開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造試點工作，分析判定低氮改造對氮氧化物排放濃度的削減效果及低氮燃氣鍋爐在高原地區(qū)的適用性等。
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計劃于2019年10月中旬前：完成157.08蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作任務，其中四區(qū)完成28.48蒸噸、三縣完成128.6蒸噸“煤改氣”治理任務；完成兩家燃氣鍋爐低氮改造試點工作；加快推進四區(qū)及東川園區(qū)重點片區(qū)原煤散燒集中整治工作。具體工作任務如下：
1．縣區(qū)政府負責完成轄區(qū)內的燃煤鍋爐“煤改氣”治理任務。其中：城東區(qū)16.55蒸噸，城中區(qū)4.79蒸噸，城北區(qū)7.14蒸噸，大通縣33.1蒸噸，湟中縣71蒸噸，湟源縣24.5蒸噸。（具體治理名錄見附件1）
2．兩家燃氣鍋爐低氮改造試點單位分別為市生態(tài)環(huán)境局2臺2蒸噸燃氣鍋爐和城北區(qū)祁連路小學1臺4蒸噸燃氣鍋爐，通過整體更換鍋爐和更換燃燒器的方式進行改造，并對改造后的氮氧化物排放情況進行監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析比對。（具體見附件2）
3．實施城北區(qū)北山市場片區(qū)及海西路沿線、城中區(qū)水磨村和紅星村等、城西區(qū)楊家寨片區(qū)、城東區(qū)曹家寨片區(qū)及東川園區(qū)下十里鋪村重點片區(qū)原煤散燒整治或清潔能源取代工作。
二、治理對象及范圍
治理對象主要為三縣四區(qū)轄區(qū)內所有燃煤鍋爐及居民分戶燃煤火爐。包括工業(yè)企業(yè)使用的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單位（含家屬樓院）使用的采暖鍋爐、家屬樓院、農(nóng)村分戶使用的小煤爐和各類洗浴、茶浴爐等。根據(jù)本年度天然氣管網(wǎng)鋪設實際情況，各地區(qū)要及時調整“煤改氣”治理單位。同時，要做好往年整改任務的“回頭看”工作，鞏固“煤改氣”治理成效。
三、工作措施
?。ㄒ唬┟鞔_部門職責，實行分工協(xié)作
市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭組織開展“煤改氣”治理工作；縣區(qū)政府為轄區(qū)“煤改氣”治理的實施主體，具體負責組織實施本轄區(qū)內的所有單位的“煤改氣”治理工作；市直相關部門要根據(jù)具體工作職責落實各自治理責任，充分發(fā)揮職責作用，全力配合和協(xié)助縣區(qū)政府推進“煤改氣”治理工作。
1．市生態(tài)環(huán)境局負責擬定上報治理方案，申請省級及市級專項資金，監(jiān)督檢查縣區(qū)完成情況，并負責向縣區(qū)政府撥付市級“煤改氣”和重點片區(qū)原煤散燒集中整治補助資金。
2．縣區(qū)政府負責開展前期調查排查工作，根據(jù)實際情況制定轄區(qū)工作計劃及方案（包括重點片區(qū)原煤散燒集中整治補助等內容），采取有效措施督促治理單位按時完成治理任務，對改造單位現(xiàn)場整治情況實時跟蹤檢查，掌握實際進展情況，建立“一戶一檔”，及時調整治理任務，開展驗收及資金撥付工作，對未按時完成治理的單位依法依歸進行查處。轄區(qū)年度治理計劃和工作進展及時報送市生態(tài)環(huán)境局。
3．市民宗委配合縣區(qū)政府協(xié)調推動宗教場所“煤改氣”治理工作；市工業(yè)和信息化局配合縣區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境部門做好企業(yè)“煤改氣”的治理工作，同時要加強銷售煤炭品質的管控；市財政局要積極籌措并及時保障“煤改氣”治理補助資金需要；市市場監(jiān)管局要根據(jù)治理工作需要和行業(yè)管理職責，做好淘汰燃煤承壓鍋爐使用登記證的取締工作；市自然資源規(guī)劃局配合做好燃氣管網(wǎng)鋪設的紅線劃定，加快審批供氣、供熱管線、干線等設施；市林草局負責林地征用、占用的審核及協(xié)調工作；市住房保障房產(chǎn)局負責協(xié)調小區(qū)間管網(wǎng)連接問題。
4．西寧中油燃氣公司和三縣燃氣公司要做好“煤改氣”相應準備工作，加強施工力量，按時保質實施治理工程。同時，做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，進一步加快天然氣儲配管網(wǎng)建設，建立完善調峰用戶清單，采暖季天然氣供應實行“壓非保民”。
?。ǘ娀ぷ鞔胧?，營造工作氛圍
1．根據(jù)實際需要組織開展“煤改氣”治理工作促進會，通報各縣區(qū)進展情況，協(xié)調解決治理工作中存在的問題和困難；加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，切實掌握治理工作的實際進展情況；縣區(qū)政府及各部門在以往的工作經(jīng)驗和基礎上進一步加強保障措施，幫助改造單位協(xié)調解決相關工作，同時在資金撥付上可根據(jù)實際需要和進展優(yōu)化撥付程序，可通過分階段或優(yōu)先撥付資金的方式保障治理工作的順利開展。
2．已下達的治理任務如因客觀條件無法在規(guī)定期限內完成的，各縣區(qū)政府應切實加大協(xié)調督促力度，同時為保障人民群眾溫暖過冬，允許治理工作跨年完成，但必須確保在下一個采暖期前完成治理工作。
3．對于未按時完成治理任務的縣區(qū)將在年度大氣污染綜合治理目標考核中扣減相應的分值。
4．充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳散煤燃燒帶來的大氣污染和對人體健康的危害性，提高群眾環(huán)保意識，調動群眾積極參與，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府主導、企業(yè)支持、上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。
5．發(fā)揮片區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管員的監(jiān)督作用，廣泛動員群眾支持和參與燃煤治理工作；對發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象及時向轄區(qū)政府和生態(tài)環(huán)境部門舉報，形成全社會共同監(jiān)督、推進治理的良好氛圍，對于違規(guī)使用燃煤鍋爐的行為，相關部門要依法依規(guī)嚴肅查處。
?。ㄈ┞鋵嵵卫硌a助資金
1．“煤改氣”治理補助只針對“煤改氣”改造基本部分的費用，主要包含天然氣工程建設費（開口費、支線管網(wǎng)均攤費、工程建設費、設計費）、鍋爐本體及輔助設施購置費用。若治理單位改造發(fā)生鍋爐房建設、內部供熱管線改造、循環(huán)泵購置、第三方接氣協(xié)調、天然氣特種施工、個人使用的壁掛鍋爐等費用，則不列入治理補助范疇，應由建設單位或個人自籌解決，分戶采暖主要補助天然氣接口費和輔助設施購置費，具體補助標準按每戶3000元予以補助。
2．“煤改氣”治理補助根據(jù)改造單位不同性質分類制定補助標準，原則上向貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、宗教寺院和駐軍部隊傾斜。
3．市級財政全額安排駐軍部隊“煤改氣”治理的補助資金，其余單位的補助資金按1:1的比例安排縣區(qū)“煤改氣”治理補助資金?？h區(qū)政府必須按照市與縣、區(qū)1:1的比例安排相應的治理補助資金，用于轄區(qū)范圍內的“煤改氣”治理補助，并確保治理補助資金做到?？顚Ｓ?、足額到位。
4．對因禁煤區(qū)擴大和天然氣管網(wǎng)延伸鋪設新增的治理任務由市、縣區(qū)根據(jù)實際增補治理補助費用。
5．補助標準根據(jù)整改實際情況，依照整改前后的鍋爐總蒸噸數(shù)進行核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)大于整改前，則按整改前的燃煤鍋爐蒸噸數(shù)予以核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)小于整改前，則按整改后的燃氣鍋爐蒸噸數(shù)予以核算。如整改后改為分戶采暖的，則按分戶采暖的補助標準予以核算。
6．2013年及以后新建的每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐的天然氣或其他清潔能源改造及拆除等治理工作不予補助。
7．2019年納入“煤改氣”治理任務的單位，如實施煤改電鍋爐或太陽能采暖設備，改造費用高于“煤改氣”補助資金的，參照“煤改氣”補助標準執(zhí)行；改造費用低于“煤改氣”補助資金的，按實際改造費用予以補助。
8．2019年納入“煤改氣”治理任務的煤改電分戶單位，參照“煤改氣”分戶采暖補助標準執(zhí)行，即按每戶3000元予以補助。
9．若補助資金范圍的天然氣公司建設費用（開口費、支線管網(wǎng)均攤費、工程建設費、設計費）和鍋爐本體購置費用低于補助標準的，按照實際費用進行核補。
10．若實際治理改造費用與估算費用差距較大的，則根據(jù)改造實際經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局核定后報請市政府適當提高補助標準。
11．若治理任務內的燃煤鍋爐予以拆除不再進行治理改造則不予補助。
12．燃氣鍋爐低氮改造試點補助資金只針對低氮改造基本部分的費用，其中整體更換鍋爐方式主要包含鍋爐本體、燃燒器及水泵、流量計等配套系統(tǒng)費用；更換燃燒器方式主要包含燃燒器及配套系統(tǒng)費用。若治理單位改造發(fā)生鍋爐房建設、內部供熱管線改造等費用，則不列入治理補助范疇，應由建設單位或個人自籌解決。市級財政全額安排燃氣鍋爐低氮改造試點單位的補助資金，按照實際費用進行核補。燃氣鍋爐低氮改造試點補助資金從2019年“煤改氣”治理專項補助資金中列支。
13．原煤散燒集中整治補助資金從2019年大氣污染防治專項資金中列支。
?。ㄋ模┓诸惔_定補助標準
根據(jù)對全市燃煤鍋爐“煤改氣”治理調查及估算情況，按照治理改造實際需要，分不同類別和不同改造規(guī)模確定以下補助標準。
1．10蒸噸以上的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸8萬元安排。
2．4蒸噸至10蒸噸（不含10蒸噸）以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸10萬元安排。
3．1蒸噸至4蒸噸（不含4蒸噸）以下貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸30萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排。
4．0.5蒸噸至1蒸噸（不含1蒸噸）以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸35萬元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排。
5．0.5蒸噸（不含0.5蒸噸）以下的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排。
四、實施步驟與階段劃分
（一）排查建檔階段：2019年5月15日—5月底
對2019年轄區(qū)內燃煤鍋爐基本情況進行全面排查和建立檔案，并結合本地區(qū)實際情況制定2019年“煤改氣”治理工作方案。
?。ǘ┫奁谥卫黼A段：2019年6月1日—8月31日
1．縣區(qū)政府結合本轄區(qū)實際情況，對管轄范圍燃煤鍋爐使用單位下達“煤改氣”治理工作計劃，明確整改要求和時限，并督促整改。
2．落實檢查工作機制，督促治理單位按計劃落實整改，并及時上報治理工作進展情況，對拒不整改的單位及時采取相應措施，并根據(jù)工作進展及時申請和撥付治理補助資金。
3．市生態(tài)環(huán)境局督促、協(xié)調各地區(qū)專項治理工作相關事宜，定期通報工作進展。
?。ㄈ┈F(xiàn)場查勘階段：2019年9月—11月
市生態(tài)環(huán)境局對各縣區(qū)治理工作完成情況進行現(xiàn)場抽查檢查。
（四）考核驗收階段：2019年12月
市生態(tài)環(huán)境局對各縣區(qū)治理工作完成情況進行考核驗收。
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